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2008-07-26 11:07
】 【来源:
东方早报
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一名妇女在华盛顿的展览馆中观赏FBI特工驾驶过的汽车。 CFP 图
“９·１１”后，FBI的权力及预算在国家安全的名义下空前扩张，随之而来的还有与日俱增的批评。
吴挺
它是世界上最有名的执法机构，也是最有争议的；对于一些人而言，它是以“忠诚、勇敢、正直”为座右铭的国家安全的护卫者，而对另一些人来说，它却是掠取自由的肆意妄为者。它就是美国联邦安全局（FBI），今天，它100岁了。
过去的100年里，FBI从最初的仅34名情报人员扩张到约31000名雇员（其中包括12000名情报人员），如今在美国国内拥有500个办公地点以及50个国际办事处，每年的预算达到了50亿美元，但与此相伴的，还有持续不断的猛烈批评。
“我们有时候也会摔倒和犯错误，但我们可以从这些错误中吸取教训，迈向另一个100年，希望不会重蹈覆辙。”联邦调查局历史专家约翰·福克斯说。
纪念活动从9天前开始
作为百年纪念，美国从9天前就开展一系列纪念活动，美国总统布什还正式宣布7月17日为“FBI日”。联邦调查局也为这个盛大的日子在首都举办了一系列活动。FBI局长穆勒在国家执法人员纪念碑的一个百年纪念花环前默哀，向已逝情报人员表达敬意。稍后，穆勒会参加一个特别纪念仪式，与会者来自全球100多个国家的2000名贵宾，其中包括多位国际高官及FBI三位前局长。加上穆勒，这是FBI四位局长第一次聚首一堂。仪式上，穆勒会向在世的最年老的特工瓦特·沃尔什致敬。
“‘9.11’之前，我们是一个主要调查犯罪行为的机构，”穆勒在接受美国媒体访问时说，“今天，在破坏性及非法行为发生前，我们积极进行防治和干扰。”穆勒表示：“在全球化的世界里，在这个技术飞跃的世界里，每18个月，威胁就会发生变化，我们必须足够灵活以应对这些变化着的威胁。我们实现了FBI网络和基础设施的现代化……通过建立地区和全国系统与执法部门分享信息，为语言学家、情报分析专家及特工输送新的分析工具。”对于亲自逮捕罪犯，穆勒似乎没有前任局长那样的激情。“我没有预想过这样的旅行，”穆勒说，“我相信埃德加·胡佛是最后一个亲自去抓人的（FBI）局长了，上个世纪30年代，他亲自前往新奥尔良给匪徒带上手铐。
首任局长掌权近50年
1908年7月26日，时任美国司法部部长的查尔斯·波拿巴在获得罗斯福总统的批准后，“钦点”了34名情报人员组建了首支跨州的案件调查部门“调查局”，即联邦调查局的雏形，成立之初，它还只是依附于司法部。“成立之初，联邦调查局肩负着20多种职责，从重案调查到侦破白领犯罪等。”约翰·福克斯24日说。1935年，它正式更名为“联邦调查局”。
联邦调查局的首任局长是颇具争议的埃德加·胡佛，有关腐败、恐吓及滥用职权的指控不断，甚至还有异装癖的传言。然而，就是这样一个争议人物却稳坐联邦调查局局长之位直至1972年逝世，他在任期间，美国政府已经换了八届，他经历了美国禁酒时期(1920 - 1933)、大萧条时期、第二次世界大战、朝鲜战争、冷战及越南战争等。胡佛在领导FBI近50年的时间里，不断增强机构实力，到第二次世界大战之前，FBI已经发展成美国最强力的执法机构之一。
还有一个值得一提的是胡佛为FBI开创的“十大通缉犯”名单，这一著名举措至今仍然存在，迄今已有400多人被列入该名单，其中95%的逃犯最后都落网。现时名单中的头号通缉犯是“基地”组织领导人拉登。
很难说埃德加·胡佛一直“屹立不倒”是因为的确技高一筹，还是手中握有大量监控高层政治家的秘密资料。不过，在他死后，相关法律随即修改，规定联邦调查局局长一职的任期最长为10年。
“９·１１”袭击成最大恨事
“美国历史上一些最黑暗的事件铸造了FBI历史上最辉煌的时刻。”美国媒体这样评价FBI的过去。联邦调查局名声大噪要从上世纪30年代美国经济大萧条时期说起，当时美国国内犯罪率直线上升，FBI因抓住臭名昭著的“一号公敌”约翰·迪林杰和“机枪手”凯利而被民众奉为英雄。CBS最知名的主播克朗凯特1957年在广播节目中曾这样描述一次FBI的抓捕行动：“当联邦调查局的探员包围了凯利时，他吓得开始抽泣，只能说‘别开枪，政府的人’……
人们很快忘记了凯利，但“政府的人”流传下来。
但有时候，FBI通过巨大的失败获得了惨痛的经验和教训。２００１年“９·１１”恐怖袭击暴露了FBI和CIA(中央情报局)争夺地盘所带来的严重后果。而忽略特工的关键情报则使FBI“一失足成千古恨”。“９·１１”发生前，一名特工曾发出警告称，一批人对飞行训练存在可疑的兴趣，但警告未能引起总部的重视，最终不了了之，事后，这些人被发现与“基地”组织有关联。
“９·１１”后，FBI的权力及预算在国家安全的名义下空前扩张，随之而来的还有与日俱增的批评，许多公民自由组织谴责FBI不择手段获取公民信息。“美国人某种程度上必须相信我们，”FBI达拉斯办事处负责人罗伯特·凯西说，“如果不根据宪法、权利法案或者司法部长所制定的条款，我可以把你们保护得非常、非常好，但我们必须尊重很多复杂而困难的条款（来护卫权利）。”
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